編者按
全面推行林長制，是生態文明領域的一項重大制度創新。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行林長制的意見》精神，結合寧夏實際，我區印發《關于全面推行林長制的實施意見》，提出以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為統領，以開展山林權改革為動力，統籌山水林田湖草沙系統治理，全面推行林長制，守好改善生態環境生命線。
“寧夏版”林長制有何亮點？如何以開展山林權改革為動力全面推行林長制，走出一條林草事業高質量發展的新路子？
在寧夏都有什么樹？
有經典樹種，如樟子松，俊朗挺拔，適應性強，忍受低溫，不苛求土壤水分，是三北防護林及固沙造林的主要樹種。同時，不乏新成員。藍葉忍冬，這是銀川市唐徠公園新引進的灌木品種，具觀賞性且賞期長，可安全露地越冬。徜徉渠邊時，市民可與這種葉色獨特的植物偶遇。
從8.4%到15.8%，這是20年間寧夏森林覆蓋率的變化。每一個小數點的逐年遞增，都離不開一棵樹的成長、一片森林的庇護，一片綠意的根植。當前，寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路。
守護綠色，守土有責。10月19日，自治區發布第1號總林長令，《關于開展林長巡林工作的通知》發布執行。寧夏“林長制”來了，為保護發展林草資源提供強大的制度保障，以更高的站位、更科學的理念、更有力的組織保障，實現“山有人管、林有人護、責有人擔”，讓綠色成為先行區建設最鮮明的底色。
“寧夏版”的林長制有哪些亮點？
我國將全面建立林長制，意味著所有的森林和草原都將擁有專屬守護者。以往提及守護者，人們通常會先想到護林員。“責任更大了。”10月22日，談及“林長制”在寧夏全面實施，六盤山林業局護林員蒙旺平說，“最近忙著學習最新精神，更好地守好林子。”
“基層護林員進行網格化巡護，是林草資源的直接管護者。林長制，則是進一步強化地方黨委、政府保護發展林草資源的主體責任和主導作用的制度保障。”自治區林業和草原局林長辦公室相關負責人說。
記者查閱資料發現，各地林長制各具特色。河南省探索“林長+”，建立“林長+檢察長”等新機制，釋放良好治理效能；四川省實施森林質量精準提升和林草碳匯工程，并探索遠程熊貓互動、網上古樹名木認養等項目；江西省探索設立民間林長，開展森林資源網格、管護人員、管護資金“三整合”。
“寧夏版”的林長制有哪些亮點？
“統籌考慮區內森林草原資源特點和生態系統的完整性、特殊性，我區由9名自治區黨委和政府省級領導同志作為自治區級副總林長，分別負責9個國家級自然保護區，各自然保護區行政負責人擔任林長，這是寧夏林長制的一個創新之處。”自治區林草局林長辦公室相關負責人說，此外，山林權改革，是寧夏推進林長制改革的關注熱點。寧夏全面推行林長制，將以開展山林權改革為動力，加強林權登記與林業管理有效銜接，推進集體林地“三權分置”改革。
自治區《關于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱《意見》）明確了全面推行林長制三個階段性目標：到2021年底，建立起覆蓋區、市、縣、鄉、村五級林長組織體系；2022年，完成全區“林草一張圖”及信息平臺建設，使林長制工作體系有序推進；到2025年，權責明確、保障有力、監管嚴格的森林草原資源保護發展機制有序運行，全區森林覆蓋率達到20%，草原綜合植被蓋度達到57%，實現森林面積、蓄積量、草原質量和綜合效益持續增長的“四增”目標。
“林長制進一步明晰責權，凝聚合力，有助于實現森林草原資源保護從林草部門唱‘獨角戲’到黨政各部門齊抓共管的‘大合唱’。”自治區林草局林長辦公室相關負責人說。
如何以山林權改革為動力推動林長制“進度條”？
作為寧夏全面推行林長制的一大亮點，《意見》明確，以開展山林權改革為動力，全面推行林長制。下好林草改革“先手棋”，應當如何理解林長制與“山林權改革”的內在邏輯？
一處細節：在自治區林草局，“山林權改革工作專班”，設在林長辦公室內。“同樣以林草資源為目標對象，林長制重在‘管’，山林權改革重在‘用’。”自治區林草局山林權改革工作專班相關負責人進一步闡釋。
自治區《關于印發用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》要求：“山林權交易全面有序開展，涉林生產要素不斷匯集，林長制、山長制全面實施，資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革效應初步顯現。”
10月22日，石嘴山市舉行林權不動產權證首發儀式，石嘴山市生態保護林場等4家單位、個人成為該市首批獲得林權不動產權證的權利人。
這個“證”有何作用？
如果把山林視為“居民”，有的“居民”權屬不清，有的面臨“老齡化”困境……無論是推行林長制，還是山林權改革，確權都是改革的基礎——讓每一座山林，都在改革中擁有明確的“身份”和“歸屬地”。山林權改革工作專班相關負責人介紹，確權登記實現“林有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。
《意見》提出，全力推進山林權改革，加強林權登記與林業管理有效銜接，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活林地經營權、保障林業收益權。鼓勵通過轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式依法依規參與集體林草權流轉。加快植綠增綠護綠步伐，培育多樣化、多層次的綠化經營主體，加大山林資源招商引資力度，引導工商資本進山入林、投資林業。扶持發展林下經濟、森林旅游、森林康養等產業。
全區各地推進“山林權”改革，正在“變現”。10月21日，彭陽縣國家儲備林基地建設項目在白陽鎮啟動，項目約定建設運營期限30年，估算總投資60億元。彭陽縣以重點項目為引領，將植樹增綠與改革增效相融合，今后還將探索林電互補和林業碳匯項目，盤活山林資源，釋放改革紅利。
“森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等都將作為林長制的重要考核指標。通過全面推行林長制，深化山林權等林業改革，嚴格資源保護，創造綠色財富，增加生態福祉，構建林草事業發展新格局。”自治區林草局相關負責人說。
林長制怎樣促進“護綠、增綠、用綠”？
“白頰噪鹛，2021年六盤山首次記錄。截至上一期，六盤山野生鳥類種類達到232種。”10月23日，《2021六盤山自然觀察周報》第33期在網絡發布。近年來，六盤山自然保護區的鳥類記錄，趕不上鳥兒品類“更新”的腳步。
“萬物各得其和以生，各得其養以成。”近日，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會通過“昆明宣言”，推動生物多樣性保護工作。全面推行林長制，在加強森林草原資源生態保護和修復的同時，守護野生動物及其棲息地安全，維護生物多樣性。
《意見》明確了我區全面推進林長制的主要任務。
精準“護綠”。加強森林草原資源生態保護，建立健全最嚴格的森林草原資源保護制度；嚴格林地草原用途管控。做到禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”；健全自然保護地管理制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系；實行基本草原保護制度，鞏固禁牧封育成果；加強森林草原資源災害防控，健全野生動物疫源疫病監測防控體系，完善森林草原防滅火體系。
穩步“增綠”。加強森林草原生態修復，推進大規模國土綠化行動。發揮黃土高原水土流失綜合治理、“三山”生態保護和修復等重點區域重大工程支撐作用；落實天然林保護修復制度，精準提升森林草原質量。
有效“用綠”。深化森林草原改革，鞏固提升國有林場改革成果；全力推進山林權改革；建立集體林權交易制度，積極引導各地將山林權交易納入自治區和五市公共資源交易中心、縣（市、區）農村產權交易中心統一開展交易，構建互聯互通、信息共享的市場交易服務體系。
“推行林長制改革，是全面貫徹習近平生態文明思想的重大實踐。我區將在各級林長的組織領導下，以林長制促進‘林長治’，建立健全寧夏森林草原資源保護和發展長效機制，提升森林草原治理體系和治理能力現代化，助力黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需要。”自治區林草局相關負責人說。（記者 毛雪皎）
實施天然林保護修復，筑牢黃河流域生態根基。
龍潭水庫如山間碧玉
天然林修復成效明顯。
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